江西建管律師事務(wù)所 蔡文梅
近兩年,在辦理施工單位刑、民案件當(dāng)中逐步發(fā)現(xiàn),施工單位大部分項目工程的材料用量普遍存在超量、價高等情形,而該超量、價高是導(dǎo)致項目工程直接虧損幾千萬的直接原因。據(jù)民、刑案件不完全統(tǒng)計,大部分超量折現(xiàn)的手段主要為偽造供貨單據(jù)、虛增用量、簽署陰陽合同、平賬等,該手段的成功實為掌握了施工單位對“材料用量”缺乏管控監(jiān)督的漏洞,并屢次得手。且一旦進(jìn)入訴訟,因虛假的證據(jù)材料齊全,“供貨欠債,欠債還錢”,無法刺破“套取的民事法律關(guān)系”面紗,必定敗訴。
一、在實務(wù)中,根據(jù)辦理刑民案件總結(jié),項目工程建筑材料超量,必定導(dǎo)致項目虧損,損失慘重,究其原因就要為:
作為施工單位,對建筑工程建設(shè)費用的構(gòu)成和占比,可謂了如指掌,通常比例為:人工費占總價的15%~20%、材料設(shè)備費包括運費約占45%~65%、機械使用費約占3%~10%、間接費約占25%。隨著建筑行業(yè)人工費逐年遞增,施工單位在人工費支出上已無利潤可言,內(nèi)部承包人、項目經(jīng)理為了提前回收個人投入、防止個人資產(chǎn)被套、追逐巨額利益,通過和分供商串通“偽造單據(jù)、虛增用量,回流資金等手段,實現(xiàn)套取公司財物資金”,損公肥私。以上采用虛增用量、價高、偽造供貨單據(jù)、簽署陰陽合同、平賬等手段為何能得逞?具體剖析:
1、建筑施工單位對于項目施工所需的建筑材料用量沒有成本分析,無合理的預(yù)算用量,導(dǎo)致合同簽署即超量,且過程中,沒有動態(tài)監(jiān)管,不會根據(jù)施工圖紙的調(diào)整及時調(diào)整建筑材料的用量,更未以實際用量和預(yù)算用量進(jìn)行對比分析;
2、項目工程從承接到施工過程中,沒有擬定材料用量計劃、采購等整體計劃,待需要時再洽商合同、采購;
3、合同履行過程中無定期監(jiān)控、無預(yù)算用量和實際用量對比分析,是否真實交易、欠款、欠款金額,無人跟蹤核實、校對; 項目為滿足四流合一提供假的物資結(jié)算單、月結(jié)算單,相關(guān)人員照單全收,并未核實統(tǒng)計用量是否有誤;公司所保留的材料和統(tǒng)計的數(shù)據(jù),都有可能是假的材料和數(shù)據(jù),沒有可信任的基礎(chǔ);
4、現(xiàn)場收貨驗收人員、簽收人員、結(jié)算人員均為內(nèi)部承包人、項目經(jīng)理授權(quán)人員,全憑內(nèi)部責(zé)任人和項目經(jīng)理安排吩咐,有無真實供貨不得而知,結(jié)算金額是否有問題不得而知,缺乏監(jiān)督;現(xiàn)場物資人員不具備審核物資單價、總量的能力和時間,盲目簽字確認(rèn);
5、施工單位大勞務(wù)分包含材料費用,為滿足開票,平賬等,再次與材料商簽署合同、支付貨款、開發(fā)票,但未在勞務(wù)分包中扣除相應(yīng)的材料款,導(dǎo)致重復(fù)支付材料款;
6、內(nèi)部承包人不具有墊資的資金實力,或個人支付情況無法掌握,導(dǎo)致提前將自身的投入通過虛增用量,偽造單據(jù)、回流資金收回成本和利潤;
7、施工質(zhì)量不合格,重復(fù)整改、施工,導(dǎo)致建筑材料用量的浪費。
二、材料供應(yīng)計劃是保證工程施工順利進(jìn)行的重要條件,也是材料采購、訂貨、存儲、管理和使用的依據(jù)。編制建筑工程所需的材料計劃應(yīng)根據(jù)工程預(yù)算、施工進(jìn)度、現(xiàn)場條件等因素,合理地確定需要量和儲備量,建筑的成本是經(jīng)濟效益的最終決定因素,項目建設(shè)實際所需成本用量即成為是否盈利的關(guān)鍵。只有控制住成本,才能實現(xiàn)利潤最大化,特提出以下幾點防范建議:
1、項目承接伊始,施工單位成本應(yīng)根據(jù)甲方給清單量、施工總承包約定的單價、總價,對項目人、材、機進(jìn)行精準(zhǔn)分析,分析并測算預(yù)算用量,并把預(yù)算用量作為施工中材料用量的初步控制指標(biāo);
2、項目根據(jù)預(yù)算用量提前做好采購計劃,將建筑材料計劃用量單進(jìn)行交底,要求施工過程中根據(jù)施工進(jìn)度及時調(diào)整預(yù)算用量;
3、建立動態(tài)管理機制和預(yù)警機制,施工過程中,項目和成本需按季度或施工節(jié)點根據(jù)施工進(jìn)度計劃將預(yù)算用量和圖紙實際施工的施工用量進(jìn)行同期的兩量對比,按施工進(jìn)度計劃確定當(dāng)期的用料計劃,便于隨時對材料用量進(jìn)行監(jiān)控,及時糾偏,做好過程管理,并建立動態(tài)管理機制和預(yù)警機制;
4、完善項目領(lǐng)料、下料的手續(xù),加強對主材的驗收、入庫、領(lǐng)用管理建議主材的驗收、入庫及領(lǐng)用必須有嚴(yán)格的制度流程,過程中形成相關(guān)備查資料,如驗收單、收發(fā)存臺賬、相關(guān)影像資料等;
5、材料下單人員與收料員或是倉管人員分開,各司其職,相互監(jiān)督,書面或微信下發(fā)采購計劃單,改變采用電話下單,電話要求供貨,沒有書面或是留跡的情形,明確采購計劃單需對方簽字確認(rèn);
6、修改物資結(jié)算流程,并在合同中約定現(xiàn)場物資收料人員僅對到貨數(shù)量進(jìn)行簽字確認(rèn),涉及金額以及數(shù)量匯總、復(fù)核的簽字無效。取消項目經(jīng)理、內(nèi)部承包人辦理大額材料用量的結(jié)算權(quán)限,僅授權(quán)核對結(jié)算的權(quán)限,對賬均由施工單位成本部派駐或指派人員依據(jù)合同進(jìn)行辦理結(jié)算,并由施工單位統(tǒng)一加蓋公章確認(rèn)供應(yīng)商的結(jié)算。
7、材料款結(jié)算必須嚴(yán)格控制在合同范圍內(nèi),嚴(yán)禁超合同結(jié)算、超結(jié)算付款、 超發(fā)票付款,從而確保材料款支付控制在結(jié)算、合同總量范圍內(nèi),進(jìn)而確保付款控制在履約策劃范圍內(nèi)。