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中職信會計師事務(wù)所合伙人 劉思
關(guān)鍵字：工程變更；計價風險；管控舉措。
引言：建設(shè)工程合同本質(zhì)上是以合同簽訂之際所確立的靜態(tài)范圍、明確的設(shè)計標準及預(yù)設(shè)的施工條件為基石構(gòu)建而成的。然而，鑒于工程建設(shè)的本質(zhì)屬性——其高度復(fù)雜性與不可預(yù)見性，這些靜態(tài)基礎(chǔ)往往難以避免地遭遇各類變動因素的挑戰(zhàn)，導致原定的合同框架發(fā)生動態(tài)調(diào)整，即工程變更。
此類變更不僅深刻影響著建設(shè)單位的投資規(guī)劃與預(yù)期回報，同時也對施工單位的成本控制策略構(gòu)成嚴峻考驗，進而在合同執(zhí)行與最終結(jié)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞變更所涉及的價款問題，雙方往往陷入激烈的爭議之中。變更價款的確定成了造價工作中的堵點、難點。
一、工程變更的概述
工程變更是指合同工程實施過程中由建設(shè)單位提出或由施工單位提出經(jīng)建設(shè)單位批準的合同工程任何一項工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時間的改變;設(shè)計圖紙的修改;施工條件的改變;招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減等變化。主要可分為設(shè)計圖紙發(fā)生修改；招標工程量清單存在錯、漏；對施工合同工程實施過程中施工工藝、順序和時間的改變；為完成合同工程所需要追加的額外工作等。
工程變更與設(shè)計變更、合同變更概念容易混淆，設(shè)計變更是指對已批準的設(shè)計文件所進行的修改、完善、優(yōu)化等活動，其應(yīng)屬于工程變更中的一類。而合同變更是從合同管理角度定義，如：對合同擔保方式或支付比例的調(diào)整，不屬于設(shè)計變更，也不屬于工程變更，應(yīng)定義為合同變更。
二、工程變更產(chǎn)生的原因
（一）建設(shè)單位的原因。工程規(guī)模、工藝流程、質(zhì)量標準變化，以及工期改變等合同內(nèi)容的調(diào)整；招標工程量清單編制不嚴謹；功能需求的變化導致的設(shè)計調(diào)整。
（二）勘察設(shè)計單位的原因。工程地質(zhì)勘察資料不準確而引起的設(shè)計修改；設(shè)計深度不足產(chǎn)生的錯漏、調(diào)整；設(shè)計不明確、標準不清晰導致的調(diào)整。
（三）施工單位的原因。因施工質(zhì)量或安全需要變更施工方法等；因施工進度要求改變施工工藝；根據(jù)自身施工經(jīng)驗提出的設(shè)計優(yōu)化。
（四）監(jiān)理單位的原因。出于對工程進度、安全、質(zhì)量、投資目標控制有利的考慮，而提出的變更建議。
（五）其他原因。主要材料、設(shè)備的市場供應(yīng)不足或行業(yè)標準變化產(chǎn)生的變更；不可抗力引起的變更。
三、工程變更領(lǐng)域存在的問題
如果工程變更機制不健全、執(zhí)行不到位，參建單位缺乏主動管控的意識，可能導致建設(shè)項目投資失控或超概等現(xiàn)象，影響施工成本的動態(tài)管控，造成施工單位目標成本嚴重偏離或項目虧損。工程變更領(lǐng)域主要的問題有以下幾個方面：
（一）管理體質(zhì)機制方面
工程變更管理制度缺失、不完善；制度過于死板、不切實際，不便于執(zhí)行；合同工程變更約定、不清晰、不明確。
（二）建設(shè)實施執(zhí)行方面
無圖施工或邊設(shè)計、邊施工；變更事項的必要性不足、缺乏合理性；工程變更事項責任界定不準確、不清晰；工程變更審批手續(xù)不齊全、程序滯后；工程變更支撐依據(jù)不齊全、各類信息不匹配；工程變更計價不準確、不符合合同定價原則。
（三）建設(shè)管理人員方面
不熟悉內(nèi)控制度、缺乏對合同條款的理解、專業(yè)知識不扎實、責任意識不強、風險防控意識薄弱。
四、工程變更管控舉措
（一）建設(shè)單位角度
1.建立健全工程變更管理制度。詳細劃分工程變更的類別，確立工程變更的申請、審批、執(zhí)行、核驗和歸檔等全流程的標準，規(guī)范管控流程。根據(jù)變更的性質(zhì)和重要程度，設(shè)立不同層級的審批權(quán)限。定期回顧和分析工程變更管理的執(zhí)行情況，收集反饋意見，不斷優(yōu)化和完善管理制度。
2.強化內(nèi)部審計監(jiān)督力量。主管部門和建設(shè)單位的內(nèi)部審計機構(gòu)，應(yīng)當承擔起建設(shè)項目審核監(jiān)督職責，并且突出項目變更事項的監(jiān)督。在專業(yè)力量不足的情況下，宜通過購買服務(wù)的方式借助第三方機構(gòu)，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督深度。
3.重視項目前期工作。細化、明確、量化項目需求，減少應(yīng)需求不明確造成設(shè)計調(diào)整。嚴格審查設(shè)計成果文件，確保設(shè)計文件的準確性、完整性和可實施性。特別關(guān)注潛在的設(shè)計缺陷、沖突或遺漏，及時提出并修正，以減少后續(xù)變更的發(fā)生。建立完善的工程變更管理系統(tǒng)，確保工程變更文件的出具、分發(fā)和歸檔的準確性和及時性。在與設(shè)計單位簽訂合同時，合理的設(shè)置獎懲機制。
4.開展專業(yè)培訓，提高管控意識。根據(jù)工程變更管理的實際需求，定制專業(yè)培訓課程，內(nèi)容涵蓋變更流程、影響評估、成本控制、法律法規(guī)等方面。引入日常管理中發(fā)生的實際工程變更案例，讓管理人員通過案例分析和討論，深入理解工程變更管理的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。提高管理人員的責任意識、風險意識。
（二）施工單位角度
1.精通合同約定，熟悉管控要求。加強與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、咨詢單位的日常溝通，準確、完整的理解建設(shè)單位的工程變更管理要求和承包合同中工程變更的約定。
2.建立工程變更的精細化管控指引。針對不同的工程變更類型和性質(zhì)，建立詳細的工程變更管控流程和要求，包括預(yù)設(shè)的場景、收集資料清單、變更審批流程、以往工程變更被核減的負面清單等。待工程變更事項發(fā)生時，能隨著工程變更事件的推進，實時的收集資料。
3.提高全員造價管理意識。施工單位項目管理人員均需具備一定的造價、經(jīng)濟管理意識。必須打通項目現(xiàn)場一線施工管理人員與造價管理人員的信息，施工和造價管理人員應(yīng)形成工程變更管控合力，共同按照造價管理的要求實時收集工程變更一手資料，確保變更支撐依據(jù)資料真實、完整、準確。
4.加強全過程管理控制。開工前核對已標價工程量清單，及時對缺項、漏項等事項按合同約定報送變更資料。同時，聯(lián)合監(jiān)理、咨詢等單位對施工圖紙進行嚴格、科學、專業(yè)的審查，對不符合實際施工情況的設(shè)計要及時同設(shè)計單位溝通協(xié)調(diào)，有效減少施工過程中對圖紙的變更。實施階段建立動態(tài)概算執(zhí)行監(jiān)控體系，動態(tài)的掌控工程變更事件，及時提交工程變更計價手續(xù)，切莫將工程變更事項累積至結(jié)算階段一并處理。
（三）咨詢單位角度
1.建立多層審批機制。咨詢單位應(yīng)建立多層審批機制，確保變更申請經(jīng)過充分的審查和論證。審批過程中應(yīng)充分考慮建設(shè)、設(shè)計、施工等單位的意見，重大設(shè)計變更宜開展專題的專家研討會，綜合各方面意見出具咨詢成果。
2.加強工程現(xiàn)場監(jiān)督。在變更實施過程中，咨詢單位應(yīng)派遣專業(yè)人員前往現(xiàn)場進行監(jiān)督，確保變更方案得到嚴格執(zhí)行。同時，及時收集變更實施過程中的數(shù)據(jù)和信息，為后續(xù)的驗收和結(jié)算工作提供依據(jù)。
3.全面識別、科學評估變更，全流程動態(tài)管控。咨詢單位應(yīng)密切關(guān)注工程項目的進展情況，及時識別潛在的變更需求。通過與建設(shè)、設(shè)計、施工等單位的溝通協(xié)作，確保變更需求得到全面、準確的反映。同時，對于每項變更需求，咨詢單位應(yīng)組織專業(yè)人員進行綜合評估，分析變更對項目的進度、成本、質(zhì)量等方面的影響，為建設(shè)單位提供有力、全面的決策依據(jù)，確保項目投資控制得當。
